Question 1

O que são os elementos instrutórios num processo de legalização de obras?

Accepted Answer

Os elementos instrutórios são o conjunto de documentos, peças desenhadas, projetos, termos de responsabilidade e demais elementos técnicos e administrativos que permitem à Câmara Municipal apreciar o pedido de legalização. Num processo de legalização, estes elementos servem para demonstrar o que foi executado, em que condições foi construído, qual o enquadramento urbanístico da situação e se a obra pode ser compatibilizada com as normas legais e regulamentares em vigor. O RJUE estabelece expressamente que o procedimento de legalização deve ser instruído com os elementos exigíveis em função da pretensão concreta do requerente, com as especificidades próprias da legalização.

Question 2

Existe uma lista única e fechada de documentos para todos os processos de legalização?

Accepted Answer

Não. A legalização de obras não tem uma lista única, rígida e igual para todos os casos. O artigo 102.º-A do RJUE determina que o procedimento deve ser instruído com os elementos exigíveis “em função da pretensão concreta do requerente”, o que significa que a instrução varia conforme o tipo de ilegalidade, a natureza da operação urbanística, a existência ou não de obras de alteração ou ampliação a executar, e as características técnicas do imóvel. Em complemento, a Portaria n.º 71-A/2024 identifica os elementos instrutórios aplicáveis aos procedimentos do RJUE, estabelecendo elementos comuns e elementos específicos consoante o tipo de operação urbanística.

Question 3

Então como se determina, na prática, o que deve instruir um processo de legalização?

Accepted Answer

Na prática, a instrução de um processo de legalização resulta da conjugação de três planos. Em primeiro lugar, aplicam-se as regras do RJUE, em especial o artigo 102.º-A. Em segundo lugar, aplicam-se os elementos instrutórios previstos na Portaria n.º 71-A/2024, distinguindo entre elementos comuns e elementos específicos da operação urbanística em causa. Em terceiro lugar, pode ainda haver necessidade de atender ao regulamento municipal aplicável, sobretudo quanto a aspetos de concretização procedimental, valorações morfológicas, estéticas e taxas, sem prejuízo dos limites impostos pela lei. Isto significa que a legalização de uma ampliação ilegal, por exemplo, não será instruída exatamente da mesma forma que a legalização de uma alteração material, de uma demolição ou de uma alteração de utilização.

Question 4

Quais são os elementos comuns que, em regra, podem ser necessários num processo de legalização?

Accepted Answer

A Portaria n.º 71-A/2024 prevê um núcleo de elementos comuns aos procedimentos de controlo prévio que serve de base à instrução. Entre esses elementos estão, desde logo, a indicação do código de acesso à certidão permanente do registo predial, a delimitação da área objeto da operação em planta de localização, os extratos dos planos territoriais aplicáveis, o levantamento topográfico, quando haja alteração da topografia ou da implantação, a planta de implantação e uma memória descritiva e justificativa que demonstre o enquadramento da pretensão nos planos territoriais, nas servidões e restrições de utilidade pública e nas demais normas legais e regulamentares aplicáveis. A mesma memória deve ainda justificar as opções técnicas e a integração urbana e paisagística da intervenção, incluindo um quadro sinóptico com os parâmetros urbanísticos relevantes.

Question 5

Que peças de arquitetura costumam ser exigidas quando a legalização respeita a obras de edificação?

Accepted Answer

Quando a legalização incide sobre obras de edificação, a Portaria n.º 71-A/2024 remete, em termos práticos, para os elementos próprios do projeto de arquitetura. Isso inclui, designadamente, plantas, alçados, cortes, pormenores construtivos e, quando aplicável, elementos relativos à propriedade horizontal. Também podem ser exigidas fotografias do imóvel, plano de acessibilidades, estudo de ruído e, quando exigível por lei, relatório de avaliação de vulnerabilidade sísmica. Num processo de legalização, estes elementos são particularmente importantes porque permitem representar com rigor a situação existente e demonstrar a sua conformidade urbanística e técnica.

Question 6

Os projetos de especialidades também podem ser exigidos numa legalização?

Accepted Answer

Sim. O RJUE é muito claro ao estabelecer que a Câmara Municipal pode solicitar os projetos de especialidades, os respetivos termos de responsabilidade e até certificados de aprovação emitidos por entidades certificadoras competentes, sempre que esses elementos se revelem necessários, designadamente para garantir a segurança e a saúde públicas. Para obras de edificação, a Portaria n.º 71-A/2024 elenca, em função do tipo de obra, projetos como estabilidade, reforço sísmico, instalações elétricas, gás, redes prediais de água e esgotos, águas pluviais, arranjos exteriores, telecomunicações, comportamento térmico, instalações eletromecânicas, segurança contra incêndios, condicionamento acústico, AVAC e sistemas de gestão técnica centralizada. Nem todos serão exigíveis em todos os processos, mas podem ser pedidos quando a natureza da obra o justificar.

Question 7

Os termos de responsabilidade fazem parte obrigatória da instrução?

Accepted Answer

Em regra, sim. A Portaria n.º 71-A/2024 prevê diversos termos de responsabilidade subscritos pelos autores dos projetos e pelo coordenador do projeto, relativos ao cumprimento das disposições legais e regulamentares aplicáveis. Quando estejam em causa projetos de especialidades, esses termos acompanham também os respetivos projetos. A lógica do regime atual é reforçar a responsabilidade técnica dos autores e dar suporte à apreciação do processo sem multiplicação de formalidades desnecessárias.

Question 8

Há documentos que podem ser dispensados num processo de legalização?

Accepted Answer

Sim. O artigo 102.º-A do RJUE prevê expressamente que, quando não haja obras de ampliação ou de alteração a realizar, fica dispensada a apresentação de vários elementos que normalmente aparecem associados à execução de obras. Entre os elementos dispensáveis estão a calendarização da execução da obra, a estimativa do custo total, o documento comprovativo da prestação de caução, a apólice de seguro de construção, a apólice de seguro de acidentes de trabalho, os títulos habilitantes para o exercício da atividade de construção válidos à data da obra, o livro de obra e o plano de segurança e saúde. Esta regra é especialmente relevante nas legalizações de situações já consolidadas, em que o objetivo principal é regularizar o existente e não executar nova obra.

Question 9

Pode haver dispensa do cumprimento de certas normas técnicas numa legalização?

Accepted Answer

Pode, em situações específicas. O RJUE admite que seja dispensado o cumprimento de normas técnicas relativas à construção cujo cumprimento se tenha tornado impossível ou cuja exigência não seja razoável, desde que se demonstre que foram cumpridas as condições técnicas vigentes à data da realização da operação urbanística. Cabe ao requerente provar essa data. Esta regra é particularmente importante em edifícios antigos e em legalizações de obras já consolidadas, em que a aplicação integral das exigências técnicas atuais pode revelar-se materialmente inviável ou desproporcionada.

Question 10

Se a legalização disser respeito também à utilização ou alteração de utilização, há elementos próprios?

Accepted Answer

Sim. Quando o processo envolve utilização ou alteração de utilização, a Portaria n.º 71-A/2024 prevê elementos específicos. No caso de alteração à utilização de edifício ou fração sem operação urbanística prévia ou de utilização de edifício ou fração isentos de controlo prévio urbanístico, podem ser exigidos, entre outros, os documentos comprovativos da legitimidade do requerente, a planta da situação existente ou telas finais, e um termo de responsabilidade subscrito por técnico legalmente habilitado, declarando a conformidade da situação com as normas legais e regulamentares aplicáveis. Para a alteração de utilização, a portaria prevê ainda, em termos gerais, planta do edifício ou fração, demonstração da conformidade do uso pretendido com os usos admissíveis e da idoneidade do espaço para o fim pretendido, além do respetivo termo de responsabilidade.

Question 11

Os municípios podem pedir quaisquer documentos adicionais que entendam?

Accepted Answer

Não. O regime atual procurou limitar precisamente esse tipo de exigências excessivas. O artigo 9.º do RJUE determina que os pedidos e comunicações são acompanhados dos elementos instrutórios previstos em portaria, e a lei proíbe expressamente que a portaria ou os municípios exijam certos documentos, como formas de autenticação ou reconhecimento de assinaturas, cópias de documentos já na posse da câmara, caderneta predial, cópias de certidões permanentes quando baste indicar o respetivo código, livro de obra digitalizado, declarações de capacidade profissional emitidas por ordens profissionais, entre outros. Ou seja, pode haver exigência de elementos tecnicamente necessários, mas dentro do quadro legal definido pelo RJUE e pela Portaria n.º 71-A/2024.

Question 12

Como deve ser apresentada hoje a instrução de um processo de legalização?

Accepted Answer

Nos termos do artigo 8.º-A e do artigo 9.º do RJUE, os procedimentos urbanísticos devem ser tramitados de forma desmaterializada, através da Plataforma Eletrónica dos Procedimentos Urbanísticos, com apresentação eletrónica do requerimento ou comunicação. O preâmbulo da Portaria n.º 71-A/2024 e a análise jurídica oficial do Decreto-Lei n.º 10/2024 indicam que esse regime passou a ser de utilização obrigatória para os municípios a partir de 5 de janeiro de 2026. Assim, em março de 2026, a instrução do processo deve ser pensada já em formato eletrónico e alinhada com a plataforma.

Question 13

Qual é a abordagem mais correta antes de reunir os elementos instrutórios?

Accepted Answer

A abordagem mais correta é começar por uma análise prévia do tipo de ilegalidade e da pretensão de legalização, porque é essa qualificação que permite perceber quais são os elementos realmente necessários. Em muitos casos, o erro está em tratar a legalização como se fosse apenas um pedido administrativo simples, quando na verdade ela exige uma leitura técnica e urbanística do imóvel, das obras executadas, dos parâmetros do plano aplicável e da eventual necessidade de projetos de especialidades. Por isso, antes de reunir documentos, deve apurar-se se a situação é legalizável, se exige correções e se estamos perante uma legalização de obra, de ampliação, de alteração material, de utilização ou de uma combinação destas situações. Só depois faz sentido montar a instrução do processo.

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